“今年以來，工(gōng)業和信息化部聯合發改委、财政部，會同相關部門共同制定了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》），提出了未來一(yī)段時期融合發展的工(gōng)作重點和具有針對性的政策措施。下(xià)一(yī)步，工(gōng)信部将會同有關部門，務實推進制造業與互聯網融合，進一(yī)步形成廣泛共識和推進合力，不斷提升中(zhōng)國制造的競争新優勢。”日前，在國新辦舉行的例行吹風會上，工(gōng)信部副部長辛國斌就《指導意見》有關情況做出上述表示。
打造經濟發展新動能
“推動制造業與互聯網融合，是深化結構性改革尤其是供給側結構性改革，發展新經濟，加快中(zhōng)國制造提質增效升級的重要舉措。推動制造業與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發‘雙創’活力、培育新模式新業态，有利于加快新舊(jiù)發展動能、新舊(jiù)生(shēng)産體(tǐ)系的轉換。”辛國斌表示，去(qù)年5月國務院發布了《中(zhōng)國制造2025》，對制造強國戰略做出全面安排和部署，随後又(yòu)發布了《積極推進“互聯網 ”行動指導意見》，今年還将發布《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》。這三個文件構成了制造強國戰略的政策體(tǐ)系。
對于三個文件之間的關系，辛國斌指出，《指導意見》和《積極推進互聯網 行動的指導意見》，是貫徹落實《中(zhōng)國制造2025》、建設制造強國和網絡強國的重要舉措，是推進供給側結構性改革，實現經濟提質增效的現實選擇。《指導意見》的總體(tǐ)定位是把制造業、“互聯網 ”和“雙創”緊密結合起來。通過創新發展思路、模式、業态，培育産業發展新生(shēng)态，打造經濟發展的新動能。
具體(tǐ)來講，《指導意見》體(tǐ)現了發展的新理念，以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力爲主線，深入推進制造業與互聯網融合，充分(fēn)釋放(fàng)“互聯網 ”的力量。
堅持問題導向。在文件的制定過程中(zhōng)，相關部門系統研究了國際制造業與互聯網發展的規律特征，梳理了當前制約我(wǒ)國制造業與互聯網融合發展的問題以及問題背後的形成原因。當前我(wǒ)國互聯網在消費(fèi)領域的融合，尤其是電(diàn)子商(shāng)務等方面走在了世界前列，但在實現價值創造的環節等方面，互聯網的應用步伐亟待加快，迫切需要發揮互聯網集聚優化各類生(shēng)産要素資(zī)源的優勢，構建新的生(shēng)産組織體(tǐ)系和發展模式。
突出融合重點。我(wǒ)國經濟保持中(zhōng)高速增長，邁進中(zhōng)高端水平必須要有基本依托。這個基本依托就是形成大(dà)衆創業、萬衆創新的新動能。制造業是“雙創”的主戰場，大(dà)型制造企業是“雙創”的重要力量。《指導意見》把支持大(dà)型制造企業“雙創”平台建設作爲發展重點，主要考慮是通過積極搭建支撐制造業轉型升級的各類互聯網平台，彙聚整合制造企業、互聯網企業等“雙創”力量和資(zī)源，帶動技術産品、組織管理、經營機制等創新。提高供給質量和效率，激發制造業轉型升級的新動能。
強化融合支撐能力建設。《指導意見》強調要提升支撐制造業與互聯網融合發展的能力，可以概括爲“一(yī)硬、一(yī)軟、一(yī)網、一(yī)平台”。
搶占産業競争制高點
辛國斌指出，從搶占産業競争制高點，打造産業發展生(shēng)态系統的角度出發，《指導意見》強調要提升支撐制造業與互聯網融合發展的三個能力，即提升基礎技術、系統解決方案、安全保障等三方面的支撐能力。
首先，在制造業與互聯網融合發展技術支撐方面，提出要加快自動控制與感知(zhī)關鍵技術、核心工(gōng)業軟硬件、工(gōng)業互聯網、工(gōng)業雲與智能服務平台等制造新基礎建設。
其次，在制造業與互聯網融合發展解決方案方面，提出實施融合發展系統解決方案能力提升工(gōng)程。面向重點行業、智能制造單元、智能生(shēng)産線、智能車(chē)間、智能工(gōng)廠建設，培育一(yī)批面向重點行業的系統解決方案供應商(shāng)，組織開(kāi)展行業應用試點示範，力争形成一(yī)批融合發展行業的優秀解決方案。
再其次在制造業與互聯網融合安全保障方面，提出實施工(gōng)業控制系統安全保障能力提升工(gōng)程，健全完善工(gōng)業信息安全管理等政策法規和标準體(tǐ)系，開(kāi)展安全保障試點示範，依托現有科研機構建設安全保障中(zhōng)心，緻力于破解制造業與互聯網融合面臨的安全保障不強的問題。
加強體(tǐ)制機制引導
辛國斌指出，從總的發展階段來看，制造業與互聯網融合發展在我(wǒ)國還處于起步階段，發展态勢良好。但是在發展過程當中(zhōng)，确實也面臨着許多困難和問題。爲此，在政策措施方面，《指導意見》重點在體(tǐ)制機制、國企改革、财稅金融、用地用房、人才培養、國際合作等方面加強引導和保障。
在國企改革上，鼓勵中(zhōng)央企業設立創新投資(zī)基金，引導地方産業投資(zī)基金和社會資(zī)本支持大(dà)企業互聯網“雙創”平台建設，創新創意孵化、科技成果轉化和新興産業培育。
在稅收政策上，結合營改增改革試點，支持制造企業基于互聯網獨立開(kāi)展或與互聯網企業合資(zī)合作開(kāi)展新業務，落實好相關新業務。
在财政政策上，充分(fēn)發揮現有專項資(zī)金及設立基金的引導和帶動作用，加大(dà)對制造業與互聯網融合關鍵環節和重點領域的投入力度。重點支持制造企業“雙創”平台建設運營和應用試點示範。工(gōng)信部将通過一(yī)些專項來支持和推進該項工(gōng)作。
在用房用地政策上，将工(gōng)業用地政策應用到支持大(dà)型制造企業開(kāi)展“雙創”業務上，支持制造企業利用存量房産、土地資(zī)源開(kāi)展“雙創”等基于互聯網的新業務、新業态。《指導意見》發布以後，工(gōng)信部還将會同有關部門細化分(fēn)工(gōng)，出台推動政策措施落實的配套文件。
