《中(zhōng)國制造2025規劃》已經正式公布。《規劃》提出9大(dà)任務、10大(dà)重點發展領域和5項重點工(gōng)程。其中(zhōng)，10大(dà)重點發展領域包括新一(yī)代信息通信技術産業、高檔數控機床和機器人、生(shēng)物(wù)醫藥等;5項重點工(gōng)程則包括此前被外(wài)界寄予厚望的智能制造。另外(wài)，智能制造推進工(gōng)作将率先在智能工(gōng)廠流程制造、離(lí)散制造、以個性化定制和電(diàn)子商(shāng)務等爲代表的智能制造新業态和模式、智能裝備和産品、智能化管理、智能服務6大(dà)領域展開(kāi)試點。爲此，工(gōng)信部還詳細劃定了包括三維計算機輔助設計、雲制造、電(diàn)子商(shāng)務、物(wù)流管理、能源管理在内的23個試點子領域。
　　一(yī)、中(zhōng)國制造2025戰略的時代背景
　　中(zhōng)國工(gōng)程院院士朱高峰：“中(zhōng)國制造”遍布全球，很多國家離(lí)開(kāi)中(zhōng)國制造的産品就沒法過日子，但是多數産品還處于中(zhōng)低檔。“中(zhōng)國制造”實物(wù)量非常大(dà)，但價值量不高，“大(dà)而不強”是對中(zhōng)國制造業現狀的精準概括。據世界銀行統計，2012年，我(wǒ)國制造業增加值爲23306.8億美元，超過美國的18532.7億美元，位居世界第一(yī)位，在全球制造業占比達20%。然而，我(wǒ)國制造業增加值率僅爲21.5%，而工(gōng)業發達國家均大(dà)于35%。制造業增加值約占我(wǒ)國GDP的32.6%，但其能源消費(fèi)卻占全國能耗的58.0%。我(wǒ)國80%的高端數控機床、80%的機器人至今仍依賴進口。
　　中(zhōng)國工(gōng)程院院士柳百成：我(wǒ)國制造業較爲突出的有三大(dà)問題：一(yī)是創新能力不強，二是核心技術薄弱、共性技術缺位，三是資(zī)源浪費(fèi)、污染嚴重。
　　中(zhōng)國工(gōng)程院院士李伯虎：中(zhōng)國制造業除了“内憂”，還有“外(wài)患”。在經濟全球化時代，新一(yī)輪科技革命和産業變革正在興起，我(wǒ)國制造業發展面臨着發達國家蓄勢占優和新興經濟體(tǐ)追趕比拼的兩頭擠壓和雙重挑戰。
　　在此背景下(xià)，中(zhōng)國确實需要一(yī)幅推進制造業發展的藍(lán)圖。2013年初，中(zhōng)國工(gōng)程院會同工(gōng)業和信息化部、國家質檢總局共同組織開(kāi)展了“制造強國戰略研究”重大(dà)咨詢項目，由中(zhōng)國工(gōng)程院院長周濟和原副院長朱高峰擔任組長，組織50多位院士和100多位專家共同參與研究工(gōng)作。
　　二、中(zhōng)國制造2025的主要任務
　　中(zhōng)國工(gōng)程院院士朱高峰：“中(zhōng)國制造2025”不是具體(tǐ)規劃，而是面向全行業的行動綱領，目标是打造中(zhōng)國制造升級版。智能化、綠色化、服務化是三個發展方向。其實，“中(zhōng)國制造2025”隻是中(zhōng)國邁向制造強國的第一(yī)個10年的行動綱領。“制造強國戰略研究”項目提出，力争用30年時間，通過“三步走”戰略，實現制造強國的戰略目标：2025年，使中(zhōng)國制造業邁入制造強國行列;2035年，使中(zhōng)國制造業整體(tǐ)達到世界制造強國的中(zhōng)等水平;2045年，使中(zhōng)國制造業綜合實力邁入世界制造強國前列。
　　機械科學研究總院原副院長屈賢明：中(zhōng)國的現代化同西方發達國家有很大(dà)不同。西方發達國家是一(yī)個“串聯式”的發展過程，工(gōng)業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展。比如德國已經實現了工(gōng)業1.0、2.0、3.0，正在向工(gōng)業4.0邁進。而中(zhōng)國要後來居上，實現跨越發展，發展方式必然是一(yī)個“并聯式”的發展過程，要求工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，也就是工(gōng)業2.0、3.0、4.0同步發展。在這種情況下(xià)，“中(zhōng)國制造2025”的任務就比德國實現“工(gōng)業4.0”更加複雜(zá)、更加艱巨。
　　中(zhōng)國工(gōng)程院院士柳百成：強化制造基礎非常重要。加強基礎研究，特别是關鍵基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工(gōng)藝的研究，是提升制造業從中(zhōng)低端向中(zhōng)高端發展的前提。此外(wài)，創新體(tǐ)系需要重組、需要金融政策支持、人才結構需要調整.“中(zhōng)國制造2025”更爲深遠的意義在于，動員(yuán)全社會力量建設制造強國的總體(tǐ)戰略。
　　工(gōng)信部裝備工(gōng)業司機械處處長王建宇：裝備制造業是國民經濟的重要組成部分(fēn)和基礎，是經濟結構調整和發展方式轉變的主戰場，我(wǒ)國的裝備制造業正處于轉型升級的關鍵時期，處于由大(dà)到強的曆史發展階段，要實現全面建設裝備制造業強國，必須堅定不移的推動創新、綠色、智能發展，加快發展高技術含量、高附加值、資(zī)源節約型的先進裝備制造業，圍繞裝備制造業強國的建設，推動工(gōng)業轉型發展，工(gōng)信部提出了工(gōng)作的着力點，有以下(xià)幾個方面：
　　一(yī)是建立和完善産業技術創新體(tǐ)系。構建以企業爲主體(tǐ)、産學研用相結合協同創新體(tǐ)系，重點要抓好三個環節，強化企業在技術創新中(zhōng)的主體(tǐ)地位，創新設計能力，加強關鍵共性技術研發，要以改革激發企業的創新動力，建立以技術創新爲導向的激勵機制，逐步形成産學研用風險分(fēn)擔機制，補償機制和利益共享機制。
　　二是積極構建兩化深度融合發展新機制。結合實施兩化深度融合專項行動計劃，從産品生(shēng)産過程、生(shēng)産模式三個層面技術全面推進，提高生(shēng)産過程、生(shēng)産裝備和經營管理的信息化水平，加快推動制造模式的數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，大(dà)力推進職能制造，生(shēng)産模式的集成應用，推動互聯網在制造業領域的應用。
　　三是要着力強化制造基礎零部件。基礎工(gōng)藝、基礎材料，在很大(dà)程度上決定了産品質量的優劣，要以提高産品質量可靠性和基礎配套能力爲目标，組織實施長期工(gōng)程，提升産業鏈整體(tǐ)水平，鼓勵主機與配套企業聯合公關，加快推進關鍵基礎零部件，關鍵元器件，傳感器的研發與産業化，支持上下(xià)遊企業協同創新，持續推進新材料和關鍵特種材料的開(kāi)發，要加強技術标準體(tǐ)系建設，加快重點領域标準制修訂，加強計量、檢驗檢測等基礎條件和服務體(tǐ)系建設，完善人證認可和檢驗檢測監管體(tǐ)系，夯實裝備制造業技術基礎。
　　四是全面推進質量品牌建設，要強化企業質量主體(tǐ)責任，推廣先進質量技術和管理方法，推動企業建立全員(yuán)全方位、全生(shēng)命周期的質量管理體(tǐ)系，要在重點領域推廣可靠性工(gōng)程，加強産品可靠性設計、實驗與驗證技術研究，提高産品内在質量和使用壽命，要嚴格生(shēng)産流通進出口環節的質量監管，加強質量安全溯源能力，建立質量誠信體(tǐ)系。
　　五是積極推行綠色制造。要建立和完善相關标準和法規，嚴格規範和管理，按照減量化、再利用、再循環的原則，着力降低能源、資(zī)源消耗，提高資(zī)源利用率，降低廢水、廢氣以及固體(tǐ)廢棄物(wù)的排放(fàng)水平。
　　六是加快培育具有全球競争力的企業集群。要抓住經濟全球化深入發展的機會，努力造就一(yī)批在國際産業分(fēn)工(gōng)中(zhōng)處于關鍵環節，具有産品、資(zī)本和技術輸出能力的裝備制造業大(dà)型企業，同時要創造更加寬松的環境和條件，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展，着力培養一(yī)大(dà)批專精特高成長性的企業集群。
　　七是加快發展現代制造服務業。現代制造服務業是延伸制造業創新鏈和産業鏈提高産品附加值的産業方向，生(shēng)産型制造和服務型轉變，是裝備制造業加快發展的重要任務，要順應制造業與服務業融合發展趨勢，推動制造業産業鏈專業化、服務化。
　　八是大(dà)力推進中(zhōng)國裝備走出去(qù)，全面建設裝備制造業強國，必須充分(fēn)利用全球創新資(zī)源，在更高起點上提升裝備制造業創新能力，要以構建國際競争新優勢爲目标，堅持以我(wǒ)爲主，互利共盈原則，加快裝備制造業走出去(qù)的步伐，鼓勵有條件的企業在海外(wài)建立研發機構，充分(fēn)利用海外(wài)研發資(zī)源，最大(dà)限度突破技術壁壘限制。
　　國家信息中(zhōng)心經濟預測部産業經濟研究室主任陳強：這次提出的10大(dà)領域的産業，相比上一(yī)次新興戰略産業更加高端、更加細緻。比如像農業機械裝備，顯然和目前中(zhōng)國農村(cūn)勞動力逐步減少，下(xià)一(yī)步需要解決更少人種田等問題有關。這一(yī)罕見的“十年計劃”，預示着中(zhōng)國制造到了必須向中(zhōng)高端轉型的關鍵時刻。“中(zhōng)國制造2025”被譽爲“中(zhōng)國版工(gōng)業4.0規劃”，它将推動中(zhōng)國到2025年基本實現工(gōng)業化，邁入制造強國行列。
　　工(gōng)信部裝備工(gōng)業司機械處處長王建宇：按照總體(tǐ)要求，下(xià)一(yī)步重點在以下(xià)幾個方面繼續開(kāi)展工(gōng)作。
　　一(yī)是突破一(yī)批關鍵基礎零部件，實現國産替代，圍繞重大(dà)裝備需求，選擇具有一(yī)定代表性的基礎零部件産品，綜合利用國家科技重大(dà)專項，工(gōng)業強機專項等燈手段，整合産業優勢資(zī)源，鼓勵主機企業和配套企業聯合公關，突破技術瓶頸，并實現産業化，加強基礎技術和工(gōng)藝研究，強化生(shēng)産過程的質量管理，切實提升産品性能、質量一(yī)緻性，達到替代國外(wài)成熟産品的水平。
　　二是主配牽手産品新模式。建立一(yī)批上下(xià)遊緊密合作、分(fēn)工(gōng)明确，利益共享的産學研用一(yī)體(tǐ)化産業組織新模式，積極搭建更多跨行業跨區域的産需對接平台，加強信息共享交流，推進産業鏈上下(xià)遊企業協同互動。以資(zī)本爲紐帶，強化主配牽手，鼓勵主機企業和零配件企業聯合成立公司，共同入股形式形成利益共同體(tǐ)，共享創新成果，強化配套推動推廣;繼續推動汽車(chē)與軸承、汽車(chē)與機床等行業的合作。
　　三是推進國産重大(dà)裝備以及關鍵基礎零部件的首台套應用，重點支持國産重大(dà)裝備和關鍵基礎零部件新産品的試點示範和推廣應用;積極落實完善現行有關促進科技進步、自主創新以及促進高新技術企業發展的稅收優惠政策，及時調整國内投資(zī)項目免稅的進口商(shāng)品目錄和享受稅收優惠的重大(dà)技術裝備和産品進口關鍵零部件、原材料商(shāng)品清單，推進國産關鍵基礎零部件的進口替代;會同有關部門建立政府引導、市場運作的首台套重大(dà)技術裝備保險補償機制，引導保險公司設立針對首台套重大(dà)基礎裝備和關鍵零部件的專業險種，爲主機企業和用戶單位分(fēn)擔風險，加快首台套産品的推廣應用。
　　四是強化質量品牌建設，制定電(diàn)鍍熱處理部件的内燃機條件，遏制低水平重複建設，強化企業質量主體(tǐ)責任，在重點領域推廣可靠性工(gōng)程，加強自主品牌創建和培育，嚴格生(shēng)産流通進出口環節質量監管，全面推進質量品牌建設，認定一(yī)批行業權威的公共服務平台和檢測人證平台。
　　五是進一(yī)步加強頂層設計和組織領導，在配合部裏做研究制定中(zhōng)國制造2025規劃的綱要，同時也要做好“十三五”産業發展規劃的編制工(gōng)作，在這個過程中(zhōng)，要充分(fēn)發揮行業組織作用，要加強統籌協調，會商(shāng)有關部門，探索建立共同推進主配牽手的機制。
　　三、中(zhōng)國制造2025戰略意義深遠
　　北(běi)汽福田汽車(chē)生(shēng)産力研究專家、特級總工(gōng)程師任起龍：北(běi)汽福田汽車(chē)生(shēng)産力研究專家、特級總工(gōng)程師任起龍 中(zhōng)國實現2025目标的四大(dà)優勢。第一(yī)，中(zhōng)國工(gōng)業擁有世界最完整的供應鏈條。中(zhōng)國是世界上唯一(yī)擁有聯合國産業分(fēn)類中(zhōng)全部工(gōng)業門類的國家，形成了“門類齊全、獨立完整”的工(gōng)業體(tǐ)，小(xiǎo)到螺絲釘等基礎零件，大(dà)至通訊、航天、高鐵等高端制造，可以随時就地取材，整裝待發。第二，中(zhōng)國政府強大(dà)的組織能力是一(yī)個獨特優勢。從《裝備制造業調整和振興規劃》到《“十二五”工(gōng)業轉型升級規劃》《智能制造裝備産業“十二五”發展規劃》，以及編制中(zhōng)的《中(zhōng)國制造強國2025規劃綱要》，中(zhōng)國政府相關規劃的出台得越來越緊密。第三，地方政府也已在發力，各地對于相關新興産業給予扶持。第四，中(zhōng)國企業在“工(gōng)業4.0”方向上，進行了一(yī)些積極有益的探索，并取得一(yī)定成效，如：家電(diàn)、服裝、家具等行業正形成以大(dà)規模個性化定制爲主導的新型生(shēng)産方式，一(yī)批創新型企業通過建立新的生(shēng)産模式實現了逆勢增長;工(gōng)程機械、電(diàn)力設備、風機制造等行業服務型制造業務快速發展，實現全生(shēng)命周期服務、總集成總承包服務日益成爲企業利潤的重要來源;汽車(chē)、鋼鐵、石化等行業企業間的協同供應鏈管理水平的不斷提高。這些企業轉型的方向就是“中(zhōng)國2025”目标和“工(gōng)業4.0”所倡導的方向。
　　中(zhōng)國機械工(gōng)程學會管理工(gōng)程分(fēn)會常務理事金達仁：未來10年，随着“中(zhōng)國制造2025”強國戰略規劃的實施，我(wǒ)國制造業将發生(shēng)兩大(dà)根本性變化。一(yī)是将極大(dà)地促使我(wǒ)國制造業企業朝着以工(gōng)業互聯網+信息通信技術和信息集成平台爲基本架構，以智能研發、智能制造、智能管理和智能服務爲核心目标的智能工(gōng)廠建設方向發展。二是将全面推動制造業由生(shēng)産型制造向生(shēng)産服務型制造轉變，由低成本競争優勢向質量效益競争優勢轉變，由粗放(fàng)制造向綠色制造轉變，而最重要的是由要素驅動向創新驅動轉變。
　　推進以智能制造爲核心的智能工(gōng)廠建設，既是全球制造業發展的必然趨勢，也是實現‘中(zhōng)國制造2025’發展目标的主攻方向。政府有關部門應根據各地企業實際情況分(fēn)類指導，制定差異化推進目标及其相關标準、技術、架構和配套服務體(tǐ)系，不可急功近利。
　　少數有條件的企業應充分(fēn)利用兩化融合成果，盡快制定包括企業技改、企業業務體(tǐ)系重組和企業信息集成平台建設爲一(yī)體(tǐ)的智能工(gōng)廠建設總體(tǐ)規劃，目标應明确、量化。
　　科技部高新司司長趙玉海：在将“中(zhōng)國制造2025”上升爲國家戰略高度後，制造業技術創新将在以下(xià)幾方面進行：傳統工(gōng)業在信息化創新環境中(zhōng)，不斷優化創新流程、創新手段和創新模式，在既有的技術路線上不斷演進;新型傳感器、集成電(diàn)路、人工(gōng)智能、移動互聯、大(dà)數據在信息技術創新體(tǐ)系中(zhōng)不斷演進創新，并爲新技術在其他行業的不斷融合滲透奠定技術基礎;傳統工(gōng)業與信息技術的融合發展，既包括CPS、智能工(gōng)廠整體(tǐ)解決方案等一(yī)系列綜合集成技術，也包括集成工(gōng)業軟硬件的各種嵌入式系統、虛拟制造、工(gōng)業應用電(diàn)子等單項技術突破。